几乎在天津获准开设OTC市场的同时，证监会成立了非上市公众公司监管部。其主要负责推动出台统一的非上市公众公司股票发行及监管规定，将非上市公众公司监管纳入法制轨道。此举将为我国OTC市场的建立铺就制度根基，正是我国多层次资本市场体系建设和完善的题中之义。
多层次市场建设加速
我国的多层次资本市场包括主板、二板、三板和OTC市场等。在主板市场逐步完善，创业板市场进入规划征求意见阶段的背景下，场外交易市场自然成为多层次资本市场建设的下一着力点。
在金融业发达的国家，成熟资本市场的特征之一就是适应不同资本需求的多层次性。据介绍，纽约证券交易所（NYSE）、纳斯达克全美市场(NASDAQ－NMS)和美国证券交易所（AMEX）作为美国的主板市场，主要是为在国内乃至全球有影响的大公司筹集资金服务的；纳斯达克小资本市场（SM）是第二层面的市场，为较小规模的成长性企业的上市融资服务的；OTCBB的正式名称是场外电子柜台交易市场，它属于资本市场的第三层。与纳斯达克相比，OTCBB市场以门槛低而取胜，它对企业没有任何规模或盈利要求；粉单市场（PINK SHEET）因交割的单子都是粉红色的而得名，它的门槛比OTCBB更低。
目前，OTCBB已在美国确立了在非主板市场的霸主地位。“它的门槛很低，企业只要经过美国证券交易委员会（SEC）核准，有3名以上做市商愿意为该证券做市，就可向NASD申请挂牌。挂牌后企业按季度向SEC提交报表，就可以在OTCBB上市流通了。”湖南产交所总经理刘应良介绍，“如果公司的市值、财务状况符合更高层次市场的要求，公司可提出升板的申请，获准后可升板。”
“美国有着完善的法律制度，并且企业诚信度较高，市场监管和企业透明度都达到了较高的水平，这也是创业板和OTC在美国能够成功壮大的重要因素。”刘应良说。
“我国多层次资本市场的建立需要多借鉴美国的经验。我国的企业多处于初创期，他们需要先上‘幼儿园’，等到长大了再上小学、上初中。不同要求的资本市场应担负起培养企业成长，让其获得更广范围、更高层次发展机会的责任。”刘应良说。
