但前述金融专家直陈，政府与市场如何结合，组建金控到底是市场的行为，还是政府的行为？

　　另一位地方银监局负责人也表示，政府在重视金融之时，还需要一些多元化，要相信市场的力量；发展金融是企业行为，况且金融机构的审批权、监管权都在中央，不为地方所掌握；但“现在有一些省市政府发展金融的思维是政府领导亲自抓，配置资源”，政府的资源毕竟是有限。

　　出资人监管难题

　　令监管人士担忧的重要问题是，政府作为金控的出资人或控股人之后，谁来监管这个出资人？

　　一位银行监管专家介绍，目前，在中央监管层面，主要以主辅协调的方式，依靠监管信息共享来解决跨业监管问题，“这种框架性的协议层级比较低，而常规性的制度目前还没有建立健全”。

　　在此种背景下，地方上的一些监管和风险管理的协调机制层次更低。所以，上述监管专家认为，由地方政府主导的金控，将会面临很大的监管和风险管理问题。地方政府在尝试金控的过程中，“需要解决好两个前提问题，才能继续朝前走”。

　　其一，摆正金控的发起人问题，“尽量缩小政府的影响力，缩短政府的影响半径”。

　　上述监管专家称，地方政府不能总是考虑自己牵头，财政出资，利用一个平台去控制金融企业；如此一来，会走国有企业发展的老路；政府可以研究，并让金融机构和相关部门提出意见和建议，但这本身是一个市场主体的行为。

　　其二，解决管理和监管上可能存在的问题。“不同金融企业存在经营理念和文化上的冲突，磨合期会很长。”这位银行监管专家续称，可以依托一个企业，再依靠政府的影响力去推动；“而如果有部门利益牵涉其中，日后将很难实施有效监控”。

　　举例而言，如果地方金控由财政控制，那么在监管部门向金控企业实施监管措施时，财政可能会去游说地方政府，最后，由政府出面与监管部门进行沟通；“而地方政府所发挥的作用，往往会抵消监管的合规性。”上述监管专家直言。