出口的过快增长加大了国内化肥价格上涨的压力,同时也造成了国内部分地区、部分品种化肥供应紧张。目前,在国际需求旺盛和供给依然存在缺口的条件下,国内化肥企业为了补偿征税的损失,将上调化肥产品的出口价格,并推动国际化肥价格上涨,在目前国内化肥需求相对旺盛和库存处于低位的情况下,二季度国内化肥价格将仍维持高位运行,其可能调整的幅度有限。
分析人士认为,我国经济发展至今,已不再是以出口商品为终极目标。对于资源性、紧缺性产品的出口需要一定的限制,而降低出口退税率却有操作空间的限制,加征出口关税能更加灵活地调控我国资源性产品的出口。出口关税的调整对经济所产生的扭曲较小。出口退税本是一种消除出口歧视的中性措施,其目的在于使出口商品与国内同类商品承担相同的税负,而非鼓励或限制出口。例如我国频繁调整化肥出口关税,对关住化肥出口闸门的作用是很大的,但不意味着会将闸门关死。
这打消了化肥生产企业的担心,政府对化肥出口关税虽然幅调高,但事实上,国家的关税新政策并没有封死化肥企业的出口之路。在《关于化肥类产品加征特别出口关税的通知》中,“禁止化肥出口”这一条并未正式成文。国家的政策倾向是很明显的,即化肥企业可以适量出口。即使在此次化肥出口关税再次上调后,执行期限为4月20日到9月20日,这说明政府只是想控制化肥价格的快速上涨,并不想把化肥生产企业打垮,因为到今年4季度后化肥出口关税将回到20%至30%的水平。
从这个意义上说,此次加征关税一方面反映了政府对控制化肥出口的力度明显增强,另一方面又具有一定的灵活性。如果未来出口数据反映调控效果仍然有限,政府将进一步调控。其实,加征出口关税的影响基本等同于出口退税下调,对国内化肥价格的影响是一个动态制衡过程,短期对国内化肥价格影响有限,但政策效果的累加和滞后效应以及可能的后续政策调控将使国内化肥价格在二季度或下半年面临压力。