经过近一年的修改，《邮政法》修改草案第十稿(下称“第十稿”)由国务院法制办委托快递协会最近在北京、上海等地举办了小范围新稿内容讨论会。与会人士介绍，第十稿在邮政专营的方面，仍没有明确的量化规定，不过与前一版本不同的是，第十稿指出国家邮政监管机构规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。国家邮政监管机构并根据社会经济和信件寄递市场的实际情况，适时调整、逐步缩小邮政企业专营业务的范围。

　　去年5月份，《邮政法》修改草案第九稿出台时，在邮政专营服务方面是标明“待研究”，而第十稿的表述意味着，《邮政法》中各界最关心的问题——邮政专营范围问题，将由国家邮政局来确定，并适时修改范围。

　　这一规定似乎暂时回避了矛盾，而行业人士称，第十稿可能会在今年8月上交全国人大进行公示。但目前邮政普遍服务和快递业务划分得不甚明晰，以及《邮政法》出台的目的不够明确，仍将为今后的邮政快递业能否健康发展埋下伏笔。

　　虽然实行政企分开之后，国家邮政局与邮政公司政企分离，拥有了名副其实的监管权，然而他们的监管权依然受到同行甚至普通消费者的质疑：脱胎于国家邮政局的邮政管理局与邮政公司存在着千丝万缕的联系，新组建的邮政管理局在制定主营范围时，能否做到公平、公正、公开？

　　更值得注意的是，过去，在中国邮政政企不分的情况下，属于竞争性业务的EMS和属于普遍服务业务的信件寄递一直混业经营，共同享受着亏损的补贴。如今政企分开后，普遍服务和竞争性业务EMS的分业经营还没有按照专业化单元完全划分清晰。

　　据笔者了解，在国家邮政公司成立后，地方邮政公司也相继挂牌，但主要运营普遍服务和快递业务的，主要是地方邮政公司旗下的二级公司各市局和邮政速递局。

　　上海邮政速递局的高层介绍，目前对于普遍服务和EMS快递业务已经开始进行分别的利润模拟核算，但有时候两者还是会纠结在一起。比如从上海到南京运送的快递车，就可能同时装有普遍服务的信件一起递送，这样在核算各个业务的收入与支出时，还是有含混不清的地方。另外，不管是上海各市局的普遍服务业务还是邮政速递局的快递业务，利润都是统一上交到上海邮政公司统一核算，而不是快递业务单独交给中国速递服务公司。