农业是整个国民经济的基础，同其他产业相比，农业生产发展面临着自然风险大、不稳定等一系列不利条件，具有高风险的特征。因此各国政府纷纷采取优惠政策，提供多种形式的补贴促进其发展，而“农业保险政策”是其中重要方式之一。世界上最早的农业保险可追溯到1791年德国开办的雹灾保险，但其真正发展是在20世纪40年代“50年代。目前，世界上大约有40多个国家开办了农业(或农作物)保险。从全球来看，农业保险的发展并不均衡，无论是从保险深度还是保险密度来说，欧美等发达国家均处于领先位置。

　　农业保险一直是我国保险理论与实践发展的难题。2007年中央1号文件提出，要建立农业风险防范机制，积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立农业再保险体系。但是，如何构建农业风险防范机制；怎样建立和完善中国的农业保险体系；财政怎么补贴农户；如何建立农业巨灾风险转移分摊机制等，都是值得深入研究和探讨的问题。

　　与欧盟其他国家相比较，西班牙农业保险是较为成熟的，不仅险种丰富，而且管理机制健全，政府支持有力，保险公司健康发展。研究西班牙农业保险制度与机制，对我国有着重要启示。

　　一、西班牙农业保险概况

　　西班牙国土总面积50.5万平方公里，其中37％为可耕地，14％为平原和牧场，32％为森林。西班牙人口约4 000万，农业人口260万，占总人口的6.5％。

　　西班牙是传统的农业国，主要农作物有小麦、玉米、甜菜、油橄榄、葡萄和柑橘等，其橄榄油产量位居世界前列，盛产葡萄和葡萄酒，也是欧洲最大的柑橘生产国和第三大产粮国。年产蔬菜约1 200万吨，是欧洲第二生产大国。

　　1978年以前，西班牙农业保险完全由私人公司经营，政府没有参与，旱灾、霜冻等自然灾害还不在保险范围之内。由于农业灾害多，理赔金额大，公司运营成本高，农民遭灾后不能及时、足额得到保险公司的赔付，农业保险经营效果不理想，农民参保积极性不高。