一项关于土地利用计划差别管理政策研究的课题临近收关。

　　日前，国土资源部规划司、土地整理中心召集业内专家对此项课题进行完善。据国土资源部土地整理中心消息，已经形成了基本的政策框架、指标体系。

　　据此，国土资源部规划司将连续发布土地利用计划差别管理方面的政策。

　　建立差别管理机制

　　土地利用计划差别管理政策是在保证土地利用总体计划刚性的前提下，采取奖优罚劣等手段，鼓励地方政府保护耕地。

　　不同的是，以前国土资源部在具体事情上体现“奖优罚劣”，今后，国土资源部规划司将主导建立土地利用计划差别管理机制。

　　在“严守18亿亩耕地红线”的大纲下，以往的土地政策多采取刚性手段，严格要求地方政府不得突破其制定的年度土地利用计划，并通过国土督察等手段来对地方政府执行土地利用计划情况进行检查。

　　但一味强压的手段有其局限——如果用地集约不集约、批地把关严不严格等在用地计划指标上并没有什么分别，那么，地方就缺少集约用地和严格审批的积极性；地方没有积极性，运用土地政策参与宏观调控、严格控制新增建设用地总量等目标就会落空。

　　而且，各地经济发展阶段不同，对土地需求也不同。所以，采取灵活的手段尤为重要。

　　国土资源部土地整理中心副主任郧文聚介绍说，目前的情况是，国家每年制定总体利用土地计划，并将相应新增建设用地指标分配给各地，但是从各地反映上来的情况看，省级政府突破年度用地计划指标的比比皆是。

　　例如，日前陕西省人大提交的一份调研报告中指出，2007年底陕西省耕地总面积为6073万亩，在过去的10年里，耕地净减少1577万亩。如果不采取措施，陕西省很难达到国家给定的到2020年耕地保有量不得少于5909万亩的指标，就很难实现。

　　与此同时，中西部省份经济发展正进入城镇化阶段，未来人增地减的趋势仍会持续。